一、起草背景
为进一步巩固国有林场改革成果、加快国有林场现代化建设，2025年10月24日，国家发展改革委等部门联合印发《关于加快建设现代化国有林场的意见》（以下简称《意见》），指导各地进一步理清国有林场发展方向，从资源保护、产业发展、设施升级、体制机制等方面作出系统部署。云南省共有国有林场142个，林地4520万亩，森林蓄积量占全省20%，是全省生态安全屏障和最宝贵的森林资源基地。《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出要“加快建设现代化国有林场，加强国家储备林建设”，《2026年云南省人民政府工作报告》提出要“推进现代化国有林场建设，深化农垦、供销社等改革”。为深入贯彻《意见》精神，推动云南现代化国有林场建设实践迈出坚实步伐，在提质、兴业、利民方面更好地发挥国有林场作用，省发展改革委等部门研究制定了《云南省关于加快建设现代化国有林场的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
二、《实施意见》主要内容
《实施意见》突出贯彻国家精神与立足我省实际相结合，尤其是在深化“百场带千村”，带动群众稳定增收；加强国有林场装备建设统筹管理、推动共享共用；优化绩效分配改革、激发林场生产积极性等方面提出了云南的探索和创新举措。主要包括4个方面、13条具体措施。
（一）构建现代化生态保护体系，筑牢西南生态安全屏障。近年来，全省国有林场资源保护培育总体得到加强，生态家底不断夯实，国有林场林地面积为4520万亩（占全省12.18%），森林蓄积4.56亿立方米（占全省19.2%），森林覆盖率达77.16%（高出全省近20个百分点），但还存在保护机制不健全、矛盾纠纷时有发生、森林质量总体不高等突出问题。为此，《实施意见》提出：
一是加强资源资产管理。依托全省澳门威尼斯人博彩湿荒普查成果建立健全资源资产台账，着力化解“一地多证”历史遗留问题，健全全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，严格林地草地用途管制，坚持国有森林资源有偿使用，防止无序开发、低效开发和破坏性开发。二是强化生态保护和管护能力。聚焦高黎贡山、哀牢山、无量山、热带雨林、干热河谷等重点生态区域，加快构建“天空地人”一体化智慧管护体系，完善人防、技防、物防综合管护模式，并结合云南边境区位实际，健全跨境生态联防联控机制。三是推进澳门威尼斯人博彩资源提质增效。明确2027年底前完成全省国有林场森林经营方案编制（修订）工作，并将落实情况纳入林长制考核和领导干部自然资源资产离任审计。充分发挥乡土树种资源优势，大力培育乡土珍贵用材林、工业原料林，不断提高木材供给能力和林地综合生产力。
（二）发展现代化特色产业体系，推动“两山”转化落地。近年来，云南省制定《云南省国有林场管理办法》等系列文件，牢牢把住国有林场保护培育森林资源、维护国家生态安全、提供生态产品的战略定位，保持国有林场林地范围长期稳定、资源稳定向好。在守住资源底线的前提下，积极发展林下经济、森林旅游等特色产业，为地方经济社会发展作出积极贡献。但也存在产业发展不均衡，国有林场产业发展示范带动不明显等问题。为此，《实施意见》提出国有林场要充分挖掘资源潜力，因地制宜发展特色产业。
一是用好用活产业发展政策。依法依规盘活国有林场林地、林木、生态资源，探索开展采伐限额5年总量管控模式，开展天然林纠错与公益林动态调整，支持林场组建林权收储机构。二是立足林场资源禀赋，因地制宜发展林下种植养殖、林产品精深加工等优势产业，积极培育森林康养、生态旅游、自然教育、低空经济、户外运动等新业态，打造竞争力强的特色产业品牌。三是深入推进“百场带千村”行动，推广“林场+企业+科研院所+村集体+农户”联动发展模式，深化场村共建，带动林区群众增收致富。四是提升生态服务能力，支持国有林场建设种质资源库、良种基地、采种基地、草种基地和保障性苗圃，承接各类生态工程建设项目，向社会提供专业化社会化服务。
（三）加快升级现代化技术装备体系，补齐林场发展短板。云南省国有林场多处偏远山区，且点多面广，森林管护站点管护用房简陋，饮水安全、用电、通信网络等得不到有效保障；林区路网密度低，林区道路和防火应急通道运维资金不足，通行能力差，信息化建设落后，离现代化林场的目标还有很大的差距。为此，《实施意见》锚定智慧化管理方向，升级现代化技术装备体系，着力补齐林场发展短板。
一是强化先进适用装备推广应用。立足林场实际，差异化配备现代化生态保护装备和生产作业机械装备，推广小型轻便智能林业机械装备。加强先进适用装备操作培训和维保技术队伍建设，鼓励国有林场与周边区域共享共用装备资源。二是鼓励开展技术创新实践。发展新质生产力，深化“场校（院）企”合作，探索“产学研用”创新联合体，聚焦种质资源保护利用等重点领域共建试验基地、科研基地和实践基地。三是建设完善基础设施。将国有林场基础设施建设需求，统筹纳入本行政区域相关专项规划，依托周边区域公共设施和国有林场生产生活设施，布局建设生态旅游、森林康养等服务设施。支持以工代赈项目投向澳门威尼斯人博彩基础设施建设。
（四）探索健全现代化经营制度体系，激发林场发展活力。2015年，全国国有林场改革后，云南大部分国有林场被定为公益性一类事业单位，实现财政全额保障，国有林场干部职工待遇得到保障。但也产生了内生动力减弱的问题，特别是国有林场经营收入实行“收支两条线”管理后，很多地方对林场经营性收入财政返还难，很大程度上影响了林场的可持续发展，挫伤了林场生产经营的积极性。云南虽已启动国有林场“百场带千村”行动，探索“国有+集体”资源合作经营模式，但如果不全面实现“场村合作、绩效分配”的经营性收入激励机制，场村合作也难以开展。为此，《实施意见》聚焦激发林场发展活力和内生动力，提出：
一是完善国有林场管理体制。立足林场地理区位、资源禀赋、发展基础等，各个林场逐一确定主要功能定位及发展方向，实行差异化管理，配套精准扶持政策与绩效考核分配体系。二是激活人才队伍发展动能。强化人才队伍建设，将林场人才引进纳入“三支一扶”支持范围，推行“订单式”定向培育，优化岗位结构比例，明确队伍结构量化标准，畅通工勤人员转岗渠道，落实偏远林场乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策，并在绩效分配时予以适当倾斜。三是建立收入分配激励机制。规范林场收支管理，取得的政府非税收入严格按照“收支两条线”管理要求，全额上缴国库或纳入单位预算统一管理，通过开展经营性活动取得的事业收入，纳入本单位预算。探索建立国有林场经营性收入分配激励机制，合理核定国有林场绩效工资总量，优化内部考核激励机制，加大内部分配对基层一线的倾斜。
三、保障措施
相应政策措施的落地需要各地、各部门共同发力，《实施意见》明确，各地要履行好属地管理责任，将符合条件的国有林场建设经费纳入本级财政预算，协同解决重点难点问题。各级发展改革、澳门威尼斯人博彩等部门要健全多元化政策保障机制，加强国有林场基础性支撑性项目建设。各级财政、人力资源社会保障、澳门威尼斯人博彩等部门协同指导国有林场探索建立收入分配激励机制。自然资源、交通运输等部门要加强职责范围内相关工作的政策研究和要素保障，共同推进现代化国有林场建设。