云澳门威尼斯人博彩原〔2026〕1号
各州（市）、县（市、区）澳门威尼斯人博彩局：
为深入贯彻习近平生态文明思想和党的二十届四中全会精神，认真落实省委、省政府工作要求，统筹高水平保护与高质量发展，积极拓宽绿水青山向金山银山转化路径，推进草产业提质增效，经研究，决定在全省范围内开展高质量草产业基地试点建设。现将有关事项通知如下：
一、试点方向
鼓励各地在坚持生态优先、守牢生态安全底线的前提下，立足资源禀赋，适应经济社会发展需求，充分发挥比较优势，以市场为导向，按照“提高产量产能、统筹生产生态、促进增产增收”和“设施化、基地化、集约化”的发展要求，在国家及云南省主要草种目录范围内，选择适宜草种，积极开展高质量草产业基地试点建设。在发展优质饲草的同时，因地制宜探索发展药用草、食用草、观赏草、能源草等特色草产业、草种业以及符合规划的草原景观文旅产业。
二、选址原则
（一）科学避让敏感区域。基地选址应避让生态保护红线、自然保护地、重要湿地、水源涵养地、饮用水源保护区、野生动植物重要栖息地（原生境）及迁徙通道、地质灾害防控点、天然牧草地等具有重要生态防护功能的草原以及高山流石滩等土层瘠薄、草原植被恢复困难的生态脆弱区域；除具有景观价值的草产业基地外，其他草产业基地选址还应当避开城镇面山、高速公路、铁路沿线及自然景观价值高的草原。
（二）合理确定选址范围。优先在“其他草地”范围内选址。在确保生物生态安全、符合《中华人民共和国草原法》以及基本草原保护利用相关规定的前提下，也可在基本草原内开展草种繁育和多年生人工草地等建设。开展林下种草发展草产业的，选址布局应符合林下经济发展的有关要求。支持在符合水土保持的基础上，充分利用已建光伏阵列下的草地空间资源，因地制宜发展草产业。
三、科学建设
（一）严格控制试点规模。草原面积低于5万亩的县（市、区），试点面积不超5000亩，其中采取日光温室、植物工厂等棚架结构模式建设的面积不超1000亩；草原面积5万亩以上的县（市、区），试点面积比例不超10%且最多不超2万亩，其中采取日光温室、植物工厂等棚架结构模式建设的面积不超3000亩。采用棚架结构模式建设的，单个项目集中连片使用草原面积原则上不超300亩。
（二）分类确定整地类型。根据地形、区位等自然条件合理确定整地类型。坡度25度以下的草原，科学确定种植方式，整地、采收后及时恢复草原植被；坡度25至35度的草原，科学选择多年生草种，合理确定规模，采取条播等有利于水土保持的生产方式开展建设；坡度35度以上的草原，以生态保护为主，原则上不开发建设。
（三）严格落实建设要求。整地和辅助设施搭建过程中，严防水土流失并尽量减少对原生植被的破坏。用于种植多年生草本植物的保育设施，可选用轻型环保材料，其支撑结构应可拆卸。种植区域应注重保护土壤结构与肥力，农药和化肥使用要符合有关规定和标准。不可硬化地面或使用混凝土浇筑棚顶，不得变相建设大棚房，不得造成土壤污染，不得对草原生态产生不可逆影响。
四、政策支持
（一）优化用地政策保障。基地中的种植区域，按原地类进行管理；在国家未出台草原直服设施用地规范前，占用草原建设直接服务于草产业发展的工程设施按草原直服设施用地审批，其用地规模指标可参考《直接为林业生产经营服务工程设施用地规范》（LY/T 3426-2025）；草产业基地配套设施涉及占用林地的，在符合相关标准的前提下，可按林业直服设施办理相关手续。
（二）统筹项目资金扶持。省级层面加大对试点的支持力度，符合多年生人工草地、草原生态修复治理、“双重”项目等申报条件的优先给予支持。鼓励各地统筹资金支持试点建设；聚焦草产业生产经营等环节，创新金融产品支持草产业发展，综合运用贷款、保险、基金、债券等金融工具，提供差异化金融服务。
（三）加强科技创新支持。鼓励开展产业技术攻关、科技成果转移转化、产业孵化等工作，符合科技推广、产业发展等条件的，给予倾斜支持。
五、登记管理
（一）坚持自愿申报。试点不下指标、不派任务，不搞“一刀切”、“齐步走”。各州（市）澳门威尼斯人博彩局要指导草产业发展基础较好的县（市、区）按照自愿、高效、可控的原则，坚持市场导向，尊重基层群众和市场主体的意愿，稳妥有序推进试点工作，合理确定草产业基地试点类型、数量、规模。试点建设要符合当地经济社会发展规划和各级国土空间规划，统筹生态保护与产业发展的关系。
（二）编制布局方案。开展试点的县（市、区）要编制《草产业发展布局方案》（可参考附件1），在编制过程中应充分衔接国土空间规划，广泛征求相关部门意见，合理确定不同类型草产业空间布局，为试点选址提供科学依据。布局方案编制完成前，急需实施的试点项目，县级澳门威尼斯人博彩主管部门应会同自然资源、生态环境、农业农村、卫生健康、水利、文化和旅游等有关部门开展论证。
（三）开展试点登记。试点建设单位应填写《云南省高质量草产业基地试点建设登记表》，经县级澳门威尼斯人博彩主管部门登记后开展试点建设。登记表同时抄送州（市）和省级澳门威尼斯人博彩主管部门。
六、工作要求
（一）加强服务监管。各级澳门威尼斯人博彩主管部门要高度重视草产业发展，主动提供政策咨询、技术指导等服务。建立动态监管机制，定期调度掌握试点项目实施情况，评估生态影响，及时规范纠偏。建设单位不按试点要求开展建设造成生态破坏的，应依法查处。
（二）强化成效评估。试点建设期限原则上不超4年。试点到期前，县级澳门威尼斯人博彩主管部门需对试点项目的生态效益、经济效益和社会效益开展评估，形成试点项目评估报告。经评估，适宜推广和可持续发展的，纳入日常监管；不适宜继续发展的以及自愿终止的，应及时停止试点建设并限期恢复草原植被。
（三）深化推广运用。各州（市）澳门威尼斯人博彩局要全程跟踪所辖区域草产业基地试点建设进展，及时总结推广有效做法和典型案例，营造支持草产业发展的良好氛围；每年年底前总结试点建设情况报送澳门威尼斯人APP。在试点建设工作中，遇到重要问题要及时请示报告。联系人及电话：王忠美/他富文，0871-65011464。
澳门威尼斯人博彩
2026年2月25日
（此件公开发布）